各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、自然資源主管部門，新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局，各金融監(jiān)管局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快構建房地產發(fā)展新模式的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、先立后破，穩(wěn)步推進商品住房銷售制度改革，現就有關事項通知如下。

一、完善商品住房預售管理

各地要規(guī)范商品住房預售條件，加強預售資金監(jiān)管，保障預售資金安全，有效防范商品住房交付風險，維護購房人合法權益。

（一）規(guī)范預售條件。商品住房項目實行預售的，單體建筑應完成主體結構封頂，具體條件由各地根據實際情況確定。

（二）加強預售資金監(jiān)管。市縣住房城鄉(xiāng)建設部門履行預售資金監(jiān)管職責，由住房資金監(jiān)管機構承擔具體監(jiān)管工作。住房資金監(jiān)管機構應與房地產開發(fā)企業(yè)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，并在項目的主辦銀行開立資金監(jiān)管賬戶。購房人支付的首付款、個人住房貸款等購房資金應全部存入資金監(jiān)管賬戶。商品住房項目竣工驗收、水電氣熱等配套設施具備交付條件后，解除資金監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)違約不能按期交房的，購房人有權按照合同約定提出解除購房合同，房地產開發(fā)企業(yè)須按照合同約定退還購房資金并承擔違約責任。房地產開發(fā)企業(yè)應與購房人在購房合同中約定購房資金存入資金監(jiān)管賬戶的相關權利責任。

（三）優(yōu)化存量項目預售管理。本通知施行之日前已取得建設工程規(guī)劃許可證的商品住房項目，實行預售的，預售條件、預售資金監(jiān)管等按原有政策規(guī)定執(zhí)行。應合理確定監(jiān)管額度，優(yōu)化預售資金使用，嚴格預售資金監(jiān)管，保障預售資金安全。

二、有力有序推行商品住房現房銷售

各地要有力有序推行商品住房現房銷售，實現“所見即所得”，減少商品住房交付糾紛，從根本上防范交付風險，維護購房人合法權益，加快構建房地產發(fā)展新模式。

（一）推進商品住房現房銷售。本通知施行之日起，新出讓土地的商品住房項目和已出讓土地未取得建設工程規(guī)劃許可證的商品住房項目，優(yōu)先選擇現房銷售；已取得建設工程規(guī)劃許可證的商品住房項目，鼓勵實行現房銷售。

（二）現房銷售實行備案管理。房地產開發(fā)企業(yè)應按照有關要求，完成項目竣工驗收等事項，將現房銷售方案和具備交付條件的有關證明報市縣住房城鄉(xiāng)建設部門備案。房地產開發(fā)企業(yè)應按現房銷售方案進行銷售，所銷售房屋及建設用地使用權應無抵押、查封等限制交易的情形，確保土地房屋權屬清晰。

（三）推行現房銷售定金制。實行現房銷售的商品住房項目，在取得建筑工程施工許可證后，房地產開發(fā)企業(yè)可與購房人簽訂購房定金合同，依法收取少量定金。購房定金合同應約定定金金額、商品住房售價、交付時間及不能按期履約的責任等，保護雙方合法權益。市縣住房城鄉(xiāng)建設部門履行定金監(jiān)管職責，住房資金監(jiān)管機構承擔定金監(jiān)管工作，在項目的主辦銀行開立定金監(jiān)管賬戶。房屋具備交付條件后，解除定金監(jiān)管。房地產開發(fā)企業(yè)違約不能按期交房的，購房人有權按照合同約定提出解除定金合同，房地產開發(fā)企業(yè)依法返還定金，承擔違約責任。各地要結合實際制定購房定金合同示范文本。

三、加強政策措施協(xié)同

各地要同步完善商品住房項目土地供應、金融支持等相關政策，優(yōu)化項目開發(fā)建設、銷售和不動產登記管理，加強政策協(xié)調和銜接，提高管理服務效能。

（一）優(yōu)化土地供應管理。市縣要優(yōu)化國土空間規(guī)劃和土地利用方式，按照住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，合理確定房地產用地供應規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局商品住宅用地，優(yōu)化土地出讓方案，可帶規(guī)劃方案出讓。房地產開發(fā)企業(yè)須用自有資金購地，可按國家規(guī)定分期繳納土地出讓價款，具體繳納比例和時限由市縣人民政府確定。對于實行現房銷售的項目，在土地出讓公告中向社會公開現房銷售相關信息。

（二）加大融資支持力度。房地產項目實行主辦銀行制，房地產項目開發(fā)公司和主辦銀行雙向選擇，一個項目確定一家主辦銀行，主辦銀行單獨或牽頭組建銀團提供開發(fā)貸款等融資服務。房地產項目開發(fā)公司以土地使用權抵押申請開發(fā)貸款的，應以分戶土地使用權集合設定抵押，相關辦法另行制定。支持房地產項目開發(fā)公司通過股權、債券等多種方式開展融資。對實行現房銷售和預售的項目，按照市場化原則滿足項目合理融資需求，實現開發(fā)貸款發(fā)放與項目建設周期相匹配。

（三）完善開發(fā)建設管理。商品住房開發(fā)建設實行項目開發(fā)公司制。建立健全商品住房項目工程質量保證體系，落實項目開發(fā)公司工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任。優(yōu)化工程建設審批流程，縮短行政審批時限，做好商品住房項目小區(qū)規(guī)劃、房屋設計、施工建造、竣工驗收、交付使用等全過程管理工作。提高房地產項目開發(fā)品質，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。

（四）推行“交房即交證”?，F房銷售前，一般應辦理房屋首次登記。優(yōu)化商品住房銷售中涉及的買賣合同網簽、不動產登記、抵押貸款辦理等環(huán)節(jié)流程，強化工作協(xié)同，推動商品住房交付時購房人同步取得不動產權證書。

各省、自治區(qū)要加強對所轄城市商品住房銷售工作的指導監(jiān)督。各市縣要制定實施細則，加強政策解讀，營造良好輿論環(huán)境，促進房地產高質量發(fā)展。

本通知自發(fā)布之日起施行。