第一章 總則

第一條 為依法履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，規(guī)范省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，強化規(guī)劃引領作用，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省管企業(yè)，是指河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱省政府國資委）代表河南省人民政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)（含國有實際控制企業(yè)）。本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃，是指省管企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領。

第三條 發(fā)展規(guī)劃管理遵循以下原則：

（一）服務戰(zhàn)略。對接國家和我省重大戰(zhàn)略，銜接國家規(guī)劃體系，錨定國資國企功能定位。

（二）系統(tǒng)思維。統(tǒng)籌當前與長遠、整體與局部、發(fā)展與安全，增強規(guī)劃系統(tǒng)性、前瞻性。

（三）產(chǎn)業(yè)導向。立足行業(yè)審視企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)謀劃發(fā)展，服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

（四）務實可行。結合企業(yè)資源稟賦、發(fā)展階段和現(xiàn)實條件，科學設定發(fā)展目標與主攻方向。

第四條 省政府國資委對省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整實施監(jiān)管，履行以下職責：

（一）健全省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理制度和工作機制；

（二）負責編制省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；

（三）指導省管企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃，并實行備案管理；

（四）監(jiān)督省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、各省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第五條 省管企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責任主體，履行以下職責：

（一）建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度；

（二）負責編制發(fā)展規(guī)劃；

（三）組織實施發(fā)展規(guī)劃；

（四）開展發(fā)展規(guī)劃評估和調整；

（五）推進發(fā)展規(guī)劃數(shù)字化管理；

（六）履行信息報送和配合監(jiān)督檢查義務。

第二章 發(fā)展規(guī)劃管理機制建設

第六條 省管企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定，建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經(jīng)董事會審議通過后報送省政府國資委。制度應當包括以下內容：

（一）發(fā)展規(guī)劃決策程序、決策機構及其職責；

（二）發(fā)展規(guī)劃管理流程、管理部門及其職責；

（三）發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整有關管理規(guī)定；

（四）發(fā)展規(guī)劃與預算、投資、考核等職能的銜接安排；

（五）發(fā)展規(guī)劃專家咨詢論證制度；

（六）其他應當納入的有關內容。

第七條 省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調整等重大事項，應當經(jīng)黨委前置研究后提請董事會決策。

第八條 省管企業(yè)董事長是發(fā)展規(guī)劃管理第一責任人，董事會應當明確專門委員會為發(fā)展規(guī)劃提供決策咨詢和專業(yè)支撐。

第九條 省管企業(yè)應當明確負責發(fā)展規(guī)劃管理的工作部門，牽頭組織發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整等工作，相關職能部門與各級子企業(yè)按照職責分工落實發(fā)展規(guī)劃。

第十條 省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當組織專家論證，并形成專家論證意見。參與發(fā)展規(guī)劃前期研究或編制起草的專家和機構，不得參與專家論證。

第十一條 省政府國資委健全專家咨詢機制，組織專家參與省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃論證、各省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃備案審核。

第三章 發(fā)展規(guī)劃編制

第十二條 省政府國資委統(tǒng)籌省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、各省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和組織實施，加強與各管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。

第十三條 省政府國資委按照國家規(guī)劃周期，編制省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標和重點任務。

第十四條 省管企業(yè)應當加強與省政府國資委規(guī)劃編制工作協(xié)同，省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃列明的目標、任務、項目等內容，相關省管企業(yè)應當在其發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)并落實。

第十五條 省管企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃應當突出引領性、約束性和操作性，貫徹落實國家和我省戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)出資人意志，立足做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，圍繞推動國有資本“三個集中”，堅持聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，廣泛凝聚共識，確保目標明確、重點突出、措施可行。

第十六條 省管企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內部決策、提請備案等程序。

第十七條 省管企業(yè)應當在規(guī)劃期前一年啟動前期研究，研究成果支撐發(fā)展規(guī)劃編制，必要時可依法依規(guī)引入咨詢機構。

第十八條 省管企業(yè)應當在規(guī)劃期首年3月31日前將發(fā)展規(guī)劃草案報送省政府國資委。草案應當包括以下內容：

（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括發(fā)展基礎、形勢分析、短板弱項等；

（二）總體思路，包括戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等；

（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標、舉措等；

（四）規(guī)劃期內重點項目清單；

（五）發(fā)展規(guī)劃實施的保障措施；

（六）其他應當納入的有關內容。

第十九條 省管企業(yè)應當于省政府國資委發(fā)布省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃后60個工作日內，對發(fā)展規(guī)劃草案進行銜接修改，履行董事會決策程序并提請備案。備案材料應當包括以下內容：

（一）發(fā)展規(guī)劃文本，編制說明；

（二）董事會決策文件，專家論證意見；

（三）省政府國資委認為必要的有關材料。

第二十條 省政府國資委收到省管企業(yè)備案請示材料后30個工作日內組織審核，必要時與有關部門會商。審核重點包括：

（一）是否契合國家及我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、省管企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃；

（二）是否聚焦功能定位和主責主業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局是否符合國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整方向；

（三）是否符合新質生產(chǎn)力發(fā)展要求，是否落實創(chuàng)新驅動、綠色低碳、數(shù)字化轉型等部署；

（四）規(guī)劃期內重點項目是否堅持完全成本核算和經(jīng)濟可行，是否與企業(yè)財務承受能力相匹配。

第二十一條 省政府國資委對審核通過的發(fā)展規(guī)劃予以備案，不通過的反饋修改意見。省管企業(yè)應當根據(jù)意見進行修改完善，重新履行決策程序后上報。有關改革試點企業(yè)發(fā)展規(guī)劃審核按照省政府國資委授權放權清單要求執(zhí)行。

第二十二條 省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃原則上應當于規(guī)劃期首年12月31日前完成備案，規(guī)劃期內新組建或重組的省管企業(yè)結合實際編制發(fā)展規(guī)劃。

第二十三條 經(jīng)備案的發(fā)展規(guī)劃作為省管企業(yè)財務預算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎。發(fā)展規(guī)劃管理情況納入省管企業(yè)公司治理評價，發(fā)展規(guī)劃重點指標完成情況作為省管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的重要參考。

第四章 發(fā)展規(guī)劃實施

第二十四條 省管企業(yè)應當有效組織發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立完善發(fā)展規(guī)劃與預算、投資、考核等聯(lián)動的實施機制。發(fā)展規(guī)劃明確的目標、任務、項目應當進行責任分解，實施情況作為責任部門和責任人年度考核的重要依據(jù)。

第二十五條 省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)后應當組織宣貫，確保企業(yè)各實施主體理解把握發(fā)展規(guī)劃安排。

第二十六條 省管企業(yè)黨委會、董事會應當定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實施中的重大問題，優(yōu)化工作目標和任務舉措。

第二十七條 省管企業(yè)應當于每年3月31日前將年度實施計劃及執(zhí)行情況報告報送省政府國資委。報告應當包括以下內容：

（一）上年度執(zhí)行情況，包括目標、任務、項目進展，規(guī)劃實施面臨的問題和挑戰(zhàn)等；

（二）本年度實施計劃，包括發(fā)展規(guī)劃年度分解目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、資源配置安排、組織實施保障等；

（三）本年度投資計劃草案；

（四）其他應當納入的有關內容。

開展中期評估、總結評估的年度，不再報送年度實施計劃及執(zhí)行情況報告。

第二十八條 省政府國資委根據(jù)工作需要，選擇省管企業(yè)開展發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不到位的省管企業(yè)，按照有關規(guī)定進行提示、約談。

第二十九條 省政府國資委依托穿透式監(jiān)管平臺等監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，督導重點任務執(zhí)行進展，協(xié)調解決困難和問題。

第五章 發(fā)展規(guī)劃評估和調整

第三十條 省管企業(yè)應當于規(guī)劃期第三年開展中期評估，并將中期評估報告報送省政府國資委。中期評估應當重點對內外部環(huán)境形勢變化等進行分析，客觀評判發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中目標、任務、項目完成情況。

第三十一條 經(jīng)備案的省管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃期內原則上不作調整，確需調整的應當重新履行備案程序。調整的情形包括：

（一）落實國家和我省重大決策部署；

（二）主責主業(yè)調整；

（三）實施重組整合；

（四）培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力需要；

（五）內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，影響發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行；

（六）其他應當調整的情形。

第三十二條 省管企業(yè)應當于規(guī)劃期第五年開展總結評估，并作為下一輪發(fā)展規(guī)劃編制的重要依據(jù)。規(guī)劃期末，省政府國資委組織省管企業(yè)總結宣傳規(guī)劃期內重大改革發(fā)展成果。

第六章 附則

第三十三條 省管企業(yè)違反本辦法有關規(guī)定，未履行或未正確履行發(fā)展規(guī)劃管理職責造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，由責任追究機構按有關規(guī)定嚴肅追責問責。涉嫌違紀違法的，移送有關紀檢監(jiān)察機構或司法機關處理。

第三十四條 各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)國資監(jiān)管機構可以參照本辦法，結合實際制定本地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關規(guī)定。

第三十五條 本辦法由省政府國資委負責解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！妒≌畤Y委監(jiān)管企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法（試行）》（豫國資規(guī)〔2021〕5號）同時廢止。